当前我国疫情防控阶段性功效进一步坚韧 ，复工复产获得沉要进展 ，经济社会运行秩序加快复原。同时 ，国际疫情持续舒展 ，世界经济下行风险加剧 ，不不变不确定成分显著增多。习近平总书记指出 ，面对严格复杂的国际疫情和世界经济局势 ，我们要对峙底线思想 ，做好较长功夫应对表部环境变动的思想筹备和工作筹备。4月17日召开的中央政治局会议明确提出 ，坚定执行扩大内需战术 ，守护经济发展和社会不变大局。
嘉宾
全国政协经济委员会副主任 刘世锦
中央党校经济学部主任 韩保江
中国人民大学副校长 刘元春
主持人
光明日报记者 张雁 陈恒
1.全面把握总需要情况 ，正确理解扩大内需的沉要意思
主持人：国度统计局颁布首季经济数据显示 ，受疫情影响 ，固然一季度中国经济增速同比降落6.8％ ，但3月份重要经济指标降幅显著收窄 ，经济复苏措施加快。请问 ，若何对待当前我国的宏观经济局势？
刘世锦：这次经济下滑 ，是由于一次意表的超等表部冲击 ，而非经济内部出现了如需要严沉不及、杠杆率过高档问题 ，它与金融或经济 ；欠制绲。在疫情表部冲击下 ，经济复原取决于两个成分 ，一是疫情持续功夫 ，二是出产能力受损水平。若是疫情持续功夫不长 ，出产能力受损有限 ，疫情过后能够出现V型反弹 ；若是疫情持续功夫较长 ，或出产能力受损严沉 ，反弹就不那么容易。因而 ，短期政策除了尽快节造住疫情之表 ，沉点是尽可能减轻出产能力受到的危险 ， ；こ霾。从3月份的数据来看 ，经济复原的迹象是显著的。
这种情况下 ，我以为应该采取“相对增长率”的评估步骤来调查我国的经济增长情况 ，就是用中国增长速杜纂世界均匀增长速度的比值或差值 ，来评估我国经济的增长情况。采取这种步骤的根基布景是 ，中国经济已在较大水平上融入全球经济 ，并且这次疫情冲击也是全球性的。与以往相比 ，若是这种比值或差值是不变或上升的 ，就批注中国经济阐发是好的 ，反之则是差的。举例来讲 ，2019年世界经济均匀增速2.9% ，中国是6.1% ，相对增长率为3.2% ；若是2020年世界增速为-2.5% ，中国为3% ，PG电子绝对增长率固然降落了 ，但相对增长率提高到5.5% ，那么中国经济的阐发就是优良的。总之 ，要全面辩证地对待当前中国的经济发展。
刘元春：疫情造成的经济下滑与通常的经济 ；徒鹑谖 ；墙厝环制绲。在传染病之类的疫情傍边 ，经济活动因人员隔离险些处于齐全滞碍状态 ，齐全的产业链断裂成为单个的企业 ，产品、身分和资金无法正常流动 ，因而在短功夫内 ，疫情造成的经济下滑往往比金融 ；斐傻木盟ネ嗽椒⒕缌。但对经济体而言 ，疫情是一场典型的表生系统性冲击 ，由此造成的经济下滑也拥有表生性质。打个譬喻 ，疫情造成的下滑 ，就如同经济体得了一场急症 ，而经济 ；蚋袷堑昧擞刹涣忌南肮咴斐傻穆圆。所以 ，只有疫情可能得到迅速节造 ，急症急剧治愈 ，经济就可能实现迅速复原。总体来看 ，我国经济只管受疫情冲击严沉 ，但支持经济持久向好的根基前提和根基成分没有变 ，产业升级、新动能较快增长的态势没有扭转 ，经济社会运行秩序在加快复原、持续向好。
主持人：4月17日召开的中央政治局会议明确提出 ，坚定执行扩大内需战术 ，扩大内需被放到了越发沉要的职位。若是要对总供给和总需要做全面的分析 ，请问我们目前面对一个怎么的总需要情况？扩大内需战术的提出有何沉要意思？
刘元春：从一季度和3月份的数据来看 ，疫情期间我国遭逢严沉的总供给冲击和总需要冲击 ，但3月份以来 ，总需要已产生和善反弹。随着疫情得到根基节造 ，宏观经济重要矛盾在从供给和需要双双受到较大冲击转化为总需要不及。3月份复工复产进展顺利 ，供给侧启动较为迅速 ，相比力而言 ，需要侧复原相对缓慢 ，总需要不及是造约经救急剧复原的重要成分。
具体来看 ，消费需要受到的冲击最为显著 ，1—3月 ，社会消费品零售总额同比降落19.0% ，不外3月份降幅较1—2月收窄4.7个百分点 ；投资需要方面 ，疫情导致全国固定资产投资急剧下滑 ，目前在逐步复原 ，与去年同期相比 ，固然三大产业的固定资产投资均出现较大幅度下滑 ，但医药造作业、互联网企业的固定资产投资增速显著高于全社会固定资产投资增速 ，在疫情期间更多先进技术得到更为宽泛的利用 ，固定资产投资的产业结构得到进一步优化。一季度累计业务顺差比去年同期降落80.6% ，但3月份表贸进出口相比1—2月份环比出现显著好转。
中央提出坚定执行扩大内需战术 ，有利于维持总需要的根基不变。总需要不及是当前宏观经济面对的重要问题 ，总需要的根基不变有利于宏观经济的不变发展。目前 ，一方面必要全产业链复工复产 ，另一方面还要预防在复工复产之后由于没有订单、没有需要出现二次歇工停产。在当前表贸没有全面下滑的情况下 ，提振内需和提前做好防冲击筹备面对一个很好的窗口期 ，肯定不能错过。
疫情当前在全球舒展 ，全球价值链面对严格的断裂危险 ，若是这一情况持续功夫较长 ，表需持久不及 ，将会对我国产业链的齐全性造成威胁。扩大内需 ，有利于守护国内的出产能力 ，维持国内产业链的齐全通顺 ，为经救急剧复原创造有利前提。另表 ，扩大内需战术在实现宏观经济不变指标的同时 ，还能够多方面保险基层民多的根基生涯 ，有利于维持社会的根基不变。
韩保江：从我国鼎新盛开以来的经济发展史看 ，扩大内需战术是应对 ；寤鞯囊桓鲇行Хㄗ。1997年 ，为应对亚洲金融 ；猿隹诤屠帽碜实仍斐傻挠跋 ，中央提出“安身扩大国内需要 ，加强基础设施建设” ，为我国最大限度地减低亚洲金融 ；寤饔跋 ，实现经济高速健康发展阐扬了沉要作用。2008年国际金融 ；⒆骱 ，中央做出通过扩大国内需要应对 ；寤鞯恼绞蹙霾 ，推出四万亿一揽子经济刺激政策 ，我国经济迅速实现V型反弹 ，不仅为实现其时的经济发展指标阐扬了沉要作用 ，并且在基础设施领域和十大战术性产业的投资 ，很大水平上添补了经济社会发展的短板。当前 ，为应对新冠肺炎疫情的冲击 ，中央做出扩大内需的战术决策 ，不仅是为了更好地对冲因疫情在世界舒展而严沉下滑的表需 ，更沉要的是为了守护国内的产业链和供给链安全 ，最大限度守护我国实体经济的不变发展。通过扩大投资需要 ，也有利于加快添补发展不平衡、不协调的短板 ，为未来的经济社会发展打下坚实的基础。
通过扩大内需 ，为企业出产的商品或服求实现“惊险的一跳”提供更大需要空间 ，更多企业能力生计 ，就业、金融、民生才有保险。并且 ，扩大内需尤其是扩大投资需要 ，还有着持久的“战术”考量：不是单一地为了让企业“活下去” ，更是着眼于迎接新产业革命、造就新发展动能 ，加大对新技术、新产业、新贸易模式的投资 ；着眼于守护我国产业链较为齐全的造作业优势 ，加大对产业链短板和弱项领域的投资 ，以赢得更好的未来。
刘世锦：应对疫情冲击 ，实现稳增长 ，当前的政策沉点必须放在稳消费上。以往遇到经济下滑 ，我们首先想到的是扩大投资需要 ，出格是搞基建投资 ，这与其时的经济结构和所处的增长阶段有关。好比 ，2008年应对国际金融 ；寤 ，尝试四万亿刺激打算 ，其时 ，按支出法推算的GDP增量中 ，投资所占比沉为62.8% ，消费所占比沉为42.5% ，投资占比大于消费占比 ，所以需要刺激重要是扩大投资需要。到了2019年 ，按支出法推算的GDP增量中 ，投资占比已经降为17.2% ，消费占比上升到了66.9% ，居民消费占比为49.5% ，消费占比弘远于投资占比 ，这批注 ，现阶段要稳增长 ，沉点应该是稳消费 ，尤其是居民消费。
2.扩大内需战术的新机缘、新特点、新要求
主持人：萦绕扩大内需战术 ，4月17日召开的中央政治局会议从刺激消费和投资、推进民生保险等多个层面做出了部署 ，这些行动对企业和居民幼我会带来哪些影响？
韩保江：扩大内需战术会给企业带来好多机缘。扩大居民消费、增长公共消费 ，会引发对“高质量必须品”的需要 ，如健康医疗、文化娱乐、游览休嫌注低碳生态等产业 ，城市迎来新的更大发展空间。国度将加大对“新基建”的投资力度 ，这不仅对与“新基建”有直接关系的诸多企业是沉大利好 ，并且还能更有力地拉动钢铁、水泥、构筑等传统产业的发展。因而 ，企业应该紧跟国度政策 ，发现和抢占适合自己的发展机遇。
扩大内需战术带给居民幼我的积极影响 ，重要来自陆续出台的保就业、 ８裆约凹だ用裣选⒓哟罄暇捎浊⑿碌抛肜喜陨霾那钻怯泄氐恼策。好比 ，在有关政策的推动下 ，企业加大降价促销力度会给消费者带来廉价商品和“消费者渣滓” ，国度激励汽车消费等政策给有相应需要的消费者带来新的“需要满足” ，老旧幼区刷新将直接提高居民的居住和生涯品质 ，等等。
刘元春：对企业发展会产生显著的积极影响。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化急剧发展阶段 ，投资需要潜力依然巨大。从已颁布的财政政策看 ，未来一段功夫将积极扩大有效投资 ，蕴含执行老旧幼区刷新、加强传统基础设施和新型基础设施投资、扩大战术性新兴产业投资等 ，这些行动加大了对民间本钱参加沉点领域项主张支持力度 ，有利于调动民间投资的积极性 ，企业尤其是宽大民营和中幼微企业应抓住机缘 ，拓展自身的发展空间。4月17日召开的中央政治局会议提出“支吃祗业出口转内销” ，支持部门表贸产能转向国内市场 ，这也是企业适应积极宏观政策推动自身发展的切入点。居民幼我在扩大内需战术中的受益是直接而具体的。从已经出台的政策来看 ，能够直接提升居民的采办能力 ，以及提高特殊群体的生涯水平。
主持人：扩大内需通 ；岵扇∧男┖旯壅策伎俩？与以往的扩大内需政策相比 ，当前的扩大内需战术有哪些新的特点？
韩保江：扩大内需的宏观政策伎俩重要是积极的财政政策和稳重的钱币政策。当前中央的要求是：积极的财政政策要越发积极有为 ，并提出了提高赤字率、刊行抗疫出格国债、增长处所当局专项债券、提高资金使用效能等行动和要求 ，以更大力度阐扬积极财政政策不变经济的作用 ；稳重的钱币政策要越发矫捷适度 ，蕴含使用降准、降息、再贷款等伎俩 ，维持流动性合理丰裕 ，疏导贷款市场利率下行 ，把资金用到支持实体经济出格是中幼微企业上 ，等等。
这次扩大内需政策中还参与了一些旨在改善中国经济发展质量 ，提高劳动出产率及全身分出产率的供给侧结构性鼎新政策、产业政策以及社会政策等 ，这些政策行动共同形成了一个极具中国特色的“政策组合拳” ，这也是实现我国经济治理现代化的一个政策系统。扩大内需的具体行动还有不少 ，目前PG电子政策工具箱中还有不少工具没拿出来。
当前的扩大内需战术 ，一个显著的特点是不搞大水漫灌 ，而是从推动国民经济高质量发展和满足人民美好生涯必要启程 ，从供给侧和需要侧双向发力 ，针对国民经济发展中存在的结构性矛盾以及短板弱项 ，对症下药 ，精准施策。政策的着眼点还是强排解决社会出产力发展不平衡不充分的问题 ，在此基础上自动造就新的经济增长点 ，形成更多经济发展新动能。
刘元春：当前扩大内需的宏观经济政策 ，一是聚焦民生救助 ，二是聚焦经济刺激 ，三是聚焦化危为机的鼎新 ，重要阐发出以下特点：以财政政策扩张为主体 ，钱币政策辅之 ；以项目布局为先导 ，资金投入跟进 ；疫情救助与短期扩张相结合、短期刺激与中期发展相结合 ；底线治理为底子、相机决策为基础 ，分阶段逐步推动 ；需要扩张与供给治理相共同 ，消费启动与投资扩张相并行 ，多渠路多工具同步执行。
在执行的扩大内需政策 ，财政政策蕴含3大类 ，共23大项 ，支出总额1.3万亿元 ，落实金额5000多亿元 ；钱币政策蕴含金融支持30条、钱币政策推动打算 ，共4.4万亿元资金支持。在消费推进政策方面 ，23个部门出台了19大类的政策 ，好多处所共同疫情救助 ，也出台了诸如提供消费券、收入补助等政策 ；投资推进政策以新旧基建为主题 ，以“新基建”为主的投资扩张政策将在有效提升短期需要的同时 ，为高质量发展提供更优质的基础。
主持人：在疫情防控常态化前提下 ，促“六稳”、抓“六保” ，是对峙稳中求进、抓实经济社会发展各项工作的重要着力点。扩大内需若何与推进“六稳”“六保”相结合？
韩保江：保居民就业、 ８裆⒈Ｊ谐≈魈濉⒈Ａ甘砅G电子安全、保产业链供给链不变、 ；阍诵 ，这“六保”是执行扩大内需战术的“政策底线”。也就是说 ，无论是扩大消费需要还是扩大投资需要的政策 ，都要对准这“六保”进行两全铺排 ，积极的财政政策要在“六保”方面越发积极 ，稳重的钱币政策要在“六保”领域适度宽松。
其中 ，我出格关注保居民就业、 ８裆捅Ｊ谐≈魈。保就业 ，必要抓好沉点行业、沉点人群的就业工作 ，近期要把高校毕业生的就业工作作为沉中之沉。 ８裆 ，必要切实做好民生保险工作 ，加大脱贫攻坚力度 ，确保如期全面实现脱贫攻坚工作 ；美满社会保险 ，确保人民根基生涯。保市场主体 ，就是要加快落实各项政策 ，通过减税降费、降低融资成本和房屋租金等措施 ，着力助扶中幼企业度过难关 ，提高企业生计和发展能力。保市场主体有助于维持我国产业链供给链的不变性和竞争力 ，推进产业链协同复工复产达产。
刘元春：扩大内需与“六稳”“六保”指标相结合 ，体现了经济政策“底线式治理”的根基思路。扩大内需在助力宏观经济不变的同时 ，还能够保险基层民多的根基生涯 ，有利于维持社会不变。只有充分的需要治理政策能力保障经济系统在停摆之后急剧复原常态 ，能力使企业在复工复产之后获得足够订单维持正常运行 ，预防再次歇工停产 ，预防解聘工人 ，因而 ，需要复苏和适度的需要扩张 ，是保居民就业最底子的步骤 ，也是保市场主体的底子。保障了居民的根基就业和市场主体的正常运行 ，也就保障了民生的根基盘。工资收入和经营收入是居民收入的主题 ，也是财政收入的基础。财政收入的正 ；唤鍪歉骼喙彩乱岛妥浦Ц兜幕 ，也是处所当局常态化运行的基础。从上述意思上讲 ，扩内需是“六稳”和“六保”的主题和基础 ，是保障经济社会运行根基盘的关键。
无论“六稳”还是“六保” ，排在第一位的都是就业。凭据测算 ，我国GDP每增长一个百分点 ，所带来的就业约莫为200万人 ，但是GDP每少增长一个百分点 ，所带来的失业靠近400万人。因而 ，必须充分意识到实现就业工作的严格性 ，把保就业、稳就业的指标转换成扩大内需的政策性指标和政策性行动。
3.打好政策组合拳 确保宏观政策协同发力
主持人：中央提出要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响 ，积极的财政政策要越发积极有为 ，稳重的钱币政策要越发矫捷适度。扩大内需 ，财政政策与钱币政策若何协同发力？
刘元春：在救助 ；恼策组合中 ，往往以钱币政策为主 ，财政政策为辅 ，然而这种传统的应对政策在措置由疫情引发的经济下滑时 ，面对较多的约束和掣肘。首先 ，传统的钱币政策是通过降低利率和扩大钱币供给 ，创造有利于企业投资和家庭消费的宽松环境。但在经济活动中断和产业链断裂的情况下 ，家庭和企业的现金流收入中断 ，对未来预期不确定 ，往往没有扩大消费和投资的意愿。此时过于强调钱币政策 ，增长流动性 ，激励负债消费或者投资 ，反而可能使家庭和企业背负越发沉沉的债务职守。因而 ，家庭和企业对钱币政策的反映往往较低。其次 ，传统的财政政策 ，通过减税降费有利于降低企业成本 ，但是对扩大投资需要援手有限。在企业出产活动滞碍的状态下 ，减税降费有利于降低企业的固定成本 ，使企业在没有收入现金流的情况下能够维持更长的功夫。但在没有下游需要的情况下 ，企业没有意愿复工复产 ，减税降费政策对于扩大企业出产和投资的刺激作用也是有限的。
在传统的钱币政策和财政政策伎俩受限的情况下 ，沉启经济必要的是一次性的总需要出格是最终需要的大推动、整体推动。最终需要的扩张 ，能够沿着产业链实现自下而上的传导 ，成为经济脱离暂停状态的表生推动力。在疫情的不确定性和市场风险解除之前 ，这一表生推动力重要依赖当局支出。一旦经济起头复苏 ，正常的经济运行机造便会起头阐扬作用 ，传统的扩张性钱币政策和财政政策的作用也将逐步显露。
韩保江：理论上讲 ，在宏观调控系统中 ，财政政策和钱币政策是有分工的。固然二者都能在扩张经济总量上阐扬作用 ，但财政政策解决结构性问题的能力更强 ，更可能精准施策 Ｇ艺策固然也能够通过差距利率等政策工具起到结构性作用 ，但其利益重要是解决总量上松或紧的问题。因而 ，二者既要有分工 ，各自阐扬好自己的专长 ，也要有合作 ，预防政策效应的对冲。例如 ，结构性减税主张是为了给中幼企业减负 ，若是税负减了 ，而贷款难、贷款贵的问题不解决 ，企业同样活不了或者活不好。唯有二者同频振荡 ，协同发力 ，企业能力实现真正的减负 ，能力度过 ；⒑芎玫鼗钕吕。
主持人：守护经济发展和社会不变大局 ，必须对峙新发展理想 ，对峙以供给侧结构性鼎新为主线 ，对峙以鼎新盛开为动力推动高质量发展。扩大内需政策与这些要求若何有机共同？
刘世锦：需要政策的沉要性在于应对疫情的短期冲击 ，从持久发展来看 ，经济的复原和发展仍需依附阐扬结构性潜能来实现。几十年来中国经济获得远高于蓬勃经济体的增速 ，重要靠的就是结构性潜能。这种结构性潜能 ，就是经济学上所说的后发优势 ，通俗地说 ，就是作为一个后发经济体 ，在技术进取、产业结构和消费结构升级、城市化过程等方面的发展潜能。因而 ，应对短期冲击的扩大内需战术 ，必要安身长远 ，与结构性潜能相共同。结构性潜能的有效阐扬 ，必要供给政策阐扬更大的作用 ，这意味着必须牢牢抓住供给侧结构性鼎新这一主线 ，推动供给结构的不休升级。
供给政策和需要政策 ，应凭据分歧阶段面对的分歧问题和重要矛盾进行政策匹配。例如 ，在疫情管控阶段 ，必须通过供给政策加大有关应急物资的配送 ，在复工复产阶段 ，要利用行政伎俩对全产业链和全领域进行供给侧的推动 ，而后进行相应的需要侧政策共同。
韩保江：推进需要的政策要与推进鼎新的政策共同发力。首先必须对峙党对经济工作的集中统一辅导 ，这是协调发力的造度前提。其次供给政策要和需要政策“合拍”。也就是说 ，要提高供给结构对需要结构的适应性 ，在保通常需要的基础上 ，加大满足中高端需要的力度。事实证明 ，我国不是需要不及 ，或没有需要 ，而是需要变了 ，供给的产品却没有变 ，质量、服务跟不上。有效供给能力不及带来大量需要表溢 ，消费能力严沉表流。解决这些结构性问题 ，必须推动供给侧结构性鼎新。再次是供给政策也要力争比需要政策“早半拍或一拍” ，用“新供给”创造“新需要”。当今时期 ，社会化大出产的凸起特点 ，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新 ，市场就会以汹涌澎湃的买卖天生进行回应。讲的就是这个路理。
刘元春：日前党中央、国务院印发《关于构建越发美满的身分市场化配置体造机造的定见》 ，分类提出地皮、劳动力、本钱、技术、数据五个身分领域的鼎新方向和具体行动 ，部署美满身分价值形成机造和市场运行机造。全球出产和消费遭逢疫情的全面冲击 ，我国经济社会发展面对新的难题和挑战。坚定推动沉大鼎新 ，进一步改善营商环境 ，必将引发全社会的活力和创造力 ，开释更多市场新动能 ，为对冲疫情影响、增添中国经济发展后劲提供坚实造度保险。
疫情的冲击是无意性、阶段性的 ，需要扩张政策重要为应对疫情的短期影响而出台 ，以刺激性为主的政策不成能持久使用 ，因而 ，需要政策发力要适度 ，切忌使劲过猛。实现整年的经济社会发展指标 ，推动经济实现高质量发展 ，必须着眼于长远发展 ，牢牢抓住供给侧结构性鼎新这条主线。
